一分耕耘，一分收獲，以初心贏得未來。
著力破解發(fā)展與保護“兩難”，探索經(jīng)濟好、環(huán)境也好的雙贏之路，是鹽城深化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價值追求，是鹽城環(huán)保人矢志不渝的目標(biāo)，也是鹽城綠色發(fā)展永遠的初心！
鹽城市主要領(lǐng)導(dǎo)坦言，鹽城通過大力推動低碳循環(huán)發(fā)展、實施綠色制造行動計劃，積極打造生態(tài)安全屏障，實施藍天行動、碧水行動、綠地行動三大計劃，努力探索新常態(tài)下增長與轉(zhuǎn)型良性互動、發(fā)展與生態(tài)相得益彰、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)并進的科學(xué)路徑，朝著國家生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)沖刺。
只有大道先行，才能像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，站位高，思路新，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，舉措實；只有大道之行，才能更加深刻認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，讓生態(tài)自覺、生態(tài)自信化為最具幸福感、最有獲得感的發(fā)展脈動！
——彰顯生態(tài)資源優(yōu)勢，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)。鹽城充分發(fā)揮沿海生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。大力實施綠色制造行動計劃，積極發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，清潔能源占比達20%。持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，開展城鄉(xiāng)河道集中整治行動。認(rèn)真抓好中央第三環(huán)保督察組反饋問題整改落實，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案，逐項對賬銷號。扎實開展工業(yè)企業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染等專項整治行動，全市共查處違法企業(yè)893家，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場180個，全市環(huán)境安全形勢總體穩(wěn)定可控。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面啟動森林城市、森林小鎮(zhèn)和森林村莊規(guī)劃建設(shè)，大力推進沿海百萬畝生態(tài)防護林工程，綠化造林面積居全省第一。今年以來，全市空氣質(zhì)量持續(xù)保持全省第一、全國前列，優(yōu)良率突破80%，PM2.5平均濃度首次降至40微克/立方米以下，綠色發(fā)展成為鹽城鮮明特征。
——堅持轉(zhuǎn)型升級，全力推動綠色發(fā)展。鹽城在2014年較早提出了綠色發(fā)展的理念，以綠色發(fā)展倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)繁榮，在發(fā)展與保護的“兩難”求解“綠色公約數(shù)”。一是能源轉(zhuǎn)方式。培育壯大綠色清潔能源，大力發(fā)展千萬千瓦風(fēng)電、千兆瓦級光伏為支撐的可再生能源產(chǎn)業(yè)，積極推廣“風(fēng)電車”、“風(fēng)電水”、“風(fēng)光漁”等“新能源+”綜合開發(fā)模式，建設(shè)國家新能源產(chǎn)業(yè)基地。目前，全市新能源發(fā)電量占全省60%以上，占全市電力消費的23%，上半年節(jié)約標(biāo)煤110萬噸。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)。這幾年，鹽城致力培植綠色產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)輕調(diào)新調(diào)綠，實現(xiàn)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)強，轉(zhuǎn)型步伐加快。汽車逐步轉(zhuǎn)向汽車服務(wù)業(yè)和新能源汽車；機械轉(zhuǎn)向軌道交通、智能終端、通用航空和海水淡化設(shè)備；節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)環(huán)?？萍汲牵蔀槿珖?guī)模最大的霧霾治理研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為鹽城首個千億級規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從研發(fā)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)到交易、教育培訓(xùn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。三是開發(fā)轉(zhuǎn)形態(tài)。布局走向集中，重點打造六大沿海經(jīng)濟區(qū)，市縣聯(lián)手集中建設(shè)18個重點園區(qū)經(jīng)濟板塊，推動各類企業(yè)向園區(qū)集中。制定出臺沿海開發(fā)戰(zhàn)略資源管控辦法，對沿海岸線、風(fēng)能和光伏、灘涂、鹽田等戰(zhàn)略資源實行市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、管理和使用。嚴(yán)把“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、項目準(zhǔn)入、節(jié)能減排”三個關(guān)口，堅持全市化工項目一個不再新上，沿海有污染排放項目一律不引、未通過環(huán)評一律不建、影響和破壞生態(tài)一律不要、治理不達標(biāo)一律不放。如今，全市重點工業(yè)企業(yè)污染物排放總量進一步削減，1-9月，四項主要指標(biāo)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例已達國家、省年度考核要求。全市化工園區(qū)由10個減少為4個，化工企業(yè)從735家減少到306家，化工企業(yè)入園率達85.9%，鹽城市區(qū)建成無化區(qū)。近日，清華大學(xué)第一個校外國家級工程實驗室成功落戶鹽城環(huán)?？萍汲?，助推創(chuàng)新要素集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。
——堅持環(huán)保優(yōu)先，著力保護生態(tài)資源。鹽城生態(tài)資源豐富，全省3個國家自然保護區(qū)有兩個在鹽城，濕地總量全省第一，生態(tài)紅線陸域保護面積全省最大。如何珍視呵護這一自然稟賦？一是主動擴大紅線區(qū)域。2007年省里劃定了鹽城29個重要生態(tài)功能區(qū)，2013年擴大至49個，占到全市國土面積的21.77%，為全省最大。2014年，鹽城在省級生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，進一步劃定市級生態(tài)紅線，增加1.7%的保護面積，比例增加至23.5%，比省“十三五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)20%要求高3.5個百分點。二是積極實施生態(tài)修復(fù)。推進國家自然保護區(qū)、鹽都大縱湖、阜寧金沙湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，啟動了大規(guī)模的“退漁還濕”工程，截至去年底全市濕地總面積達1153.7萬畝，自然濕地保護率達41.5%，濕地總量全省第一。三是大力實施造林綠化。啟動實施沿海經(jīng)濟走廊和生態(tài)走廊建設(shè)，組織了沿海綠化、城鎮(zhèn)綠化、道路綠化、村莊綠化“四大會戰(zhàn)”，在沿海興建5個萬畝林場，近年來全市森林總量增加100萬畝，造林總量全省第一，林木覆蓋率提高到26%，高于全省平均水平3.5個百分點，黃海森林公園建成國家森林公園，建湖九龍口獲批國家濕地公園試點。
——堅持綜合整治，切實提升環(huán)境品質(zhì)。2013年之前，鹽城空氣質(zhì)量全省靠后，而現(xiàn)在，“好空氣”成為最亮的招牌。這一“逆襲”，源于“立體式”的綜合治理。一是全面改善空氣質(zhì)量。實行“能源轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)增綠化、工地控?fù)P塵、秸稈禁焚燒”，對55公里內(nèi)環(huán)高架全部實行無塵施工，杜絕塵土飛揚，2014年以來連續(xù)6個季度實現(xiàn)考核“零火點”，全省唯一。今年列入省計劃的大氣污染防治123項重點項目已全部完成，完成率100%。二是加強飲用水源保護。把飲用水安全列為頭號民生工程，組織開展通榆河沿線違建項目專項整治活動，建成占地3286畝的鹽龍湖生態(tài)水庫工程，組織實施總投資超過20億元的飲用水安全保障十大工程，啟動實施總投資65億元的新水源地跨區(qū)域引水工程，在全省率先開展水環(huán)境區(qū)域補償工作，1-10月份，全市水環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。9個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為77.8%，達到考核目標(biāo)要求，34個省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為67.6%，均高于全省平均水平。14個縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)基本保持平穩(wěn)，年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)性水質(zhì)異常事件。三是加強環(huán)境綜合整治。實施城鄉(xiāng)河道整治三年行動計劃，全面完成市區(qū)220多公里河道、農(nóng)村1.3萬條河道整治疏浚任務(wù)，系統(tǒng)治理城鄉(xiāng)黑臭河道。加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，目前建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達到96.9%。四是強化執(zhí)法監(jiān)管。2016年，是鹽城環(huán)保歷史上極不平凡的一年，特別是7月份以來，全市環(huán)保系統(tǒng)上下較好地完成了中央環(huán)保督察各項工作任務(wù)，受到了人民群眾的好評和市委、市政府的肯定。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，先后組織開展了環(huán)境保護大檢查、“亮劍斬污”等40多次專項執(zhí)法行動，執(zhí)法力度一年比一年大。今年又專題部署在全市集中開展為期3個月的安全環(huán)保執(zhí)法專項行動和為期5個月的環(huán)境保護專項整治行動。全面推進環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，扎實推進一企一檔建設(shè)，國控重點污染源自動監(jiān)控工作位居全省前列。
——堅持完善機制，構(gòu)建環(huán)保責(zé)任體系。近幾年，鹽城市重視加強環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。一是強化責(zé)任落實。研究出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》，確立了“十三五”期間鹽城市生態(tài)文明體制改革的路線圖和時間表，明確了八大類31項生態(tài)文明改革目標(biāo)任務(wù)，并逐項落實工作要求、完成時限和責(zé)任部門。市委、市政府每年與各地、各相關(guān)部門簽訂環(huán)境保護責(zé)任狀，層層落實環(huán)境保護工作責(zé)任。二是加強環(huán)保立法。抓住鹽城成為蘇北唯一被省首批新賦予地方立法權(quán)市的契機，率先在生態(tài)環(huán)保方面加強立法，頒布實施了《鹽城市綠化條例》和《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》，目前正在研究制定《鹽城市揚塵污染防治管理條例》，通過加強立法強化環(huán)保剛性約束。三是完善考評體系。把生態(tài)文明建設(shè)納入黨政干部工作實績考核重點評價，啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)環(huán)境離任審計，制定了《鹽城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，嚴(yán)格實行“一案雙查”，動真碰硬追責(zé)問責(zé)。對這次中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的問題，全市已對56名黨政干部實行問責(zé)追究。通過嚴(yán)格責(zé)任追究，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、履職盡責(zé)，真正將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求落到實處。
把使命記在心上，把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手中，以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)，把環(huán)境治理作為重大民生實事落實落細，這，正是鹽城走發(fā)展與保護雙贏之道的密鑰！
【下篇】 決戰(zhàn)“十三五”，推動生態(tài)環(huán)境拐點早日到來
“十三五”是高水平全面建成小康社會的決勝階段。生態(tài)文明建設(shè)是這場硬仗的“關(guān)鍵一招”，環(huán)境生態(tài)質(zhì)量決定小康的水平。鹽城副市長葛啟發(fā)說，生態(tài)優(yōu)則鹽城美，必須深入貫徹綠色發(fā)展理念，把良好生態(tài)作為立市之本、發(fā)展之道、惠民之要，加快建設(shè)富有鹽城特色、彰顯生態(tài)綠色的小康。
“我們將把中央環(huán)保督察作為我市加強環(huán)境保護工作和推進生態(tài)文明建設(shè)的重大契機，進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)差距短板，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好薄弱環(huán)節(jié)整改，推動我市生態(tài)環(huán)境拐點早日到來。”鹽城市環(huán)保局黨組書記、局長周俊言辭懇切而堅定。
今年是“十三五”開局之年，鹽城市環(huán)保部門緊緊圍繞進位爭先目標(biāo)，深入開展生態(tài)創(chuàng)建，切實加強污染防治，強勢推進環(huán)境執(zhí)法，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，確保完成各項環(huán)保任務(wù)。
——重抓污染防治，打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。加強大氣污染防治。市政府把“空氣質(zhì)量穩(wěn)定提升工程”作為今年為民辦實事重點項目來抓，嚴(yán)格落實“八個嚴(yán)格”工作措施，扎實開展三項整治行動。一是治“兩煤”，即燃煤鍋爐和燃煤機組，全年整治燃煤小鍋爐2000臺以上，全面完成燃煤機組提升改造工作；二是控“三塵”，即施工揚塵、道路揚塵、露天焚燒揚塵，開征建筑工地?fù)P塵排污費，加強秸稈禁燒督查巡查，確保“零火點”；三是凈“四氣”，即燃煤廢氣、VOCs廢氣、工業(yè)廢氣、機動車尾氣，全面開展揮發(fā)性有機物治理，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。加快推動新建環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，認(rèn)真開展PM2.5源解析和大氣污染源排放清單工作，確保空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全省第一、全國前列。加強水污染防治。認(rèn)真組織實施《鹽城市水污染防治行動計劃實施方案》，扎實推進國家和省重點流域水污染防治規(guī)劃項目，深入開展主要供水河道重點斷面水質(zhì)考核和全市水環(huán)境區(qū)域補償工作，配合實施黑臭河流整治等水環(huán)境綜合整治工作，確保全市地表水國控斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%。積極開展土壤污染防治工作，加大土壤環(huán)境監(jiān)測力度，對重點園區(qū)、重點項目的環(huán)評文件中強化土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，推動實施污染土壤修復(fù)治理工作。進一步強化危險廢物的規(guī)范化管理，加強跨區(qū)域轉(zhuǎn)運風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，加快推進危廢處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實抓好放射源、重金屬等環(huán)境監(jiān)管工作。
——重抓執(zhí)法監(jiān)管，筑牢環(huán)境保護高壓線。著力整改突出問題。對國家、省交辦的問題以及年初市“兩辦”和市環(huán)保局交辦的突出環(huán)境問題要進一步加大整改力度，實行整改清單制，做到不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。全面強化環(huán)境監(jiān)管，深入開展環(huán)境隱患排查活動，大力推進化工園區(qū)整治工作，扎實抓好重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控。2016年全面完成環(huán)境保護違法違規(guī)建設(shè)項目的清理整治工作，全面完成“一企一檔”建設(shè)，全面建成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理體系，在環(huán)保政府網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”，督促每個重點園區(qū)、重點企業(yè)都簽訂“環(huán)保守法承諾書”。切實加強應(yīng)急處置工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，全力保障環(huán)境安全。始終保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，深入開展全市環(huán)保執(zhí)法專項行動，嚴(yán)厲打擊偷排直排和數(shù)據(jù)造假等各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，堅決實施查封扣押、按日計罰等狠招、硬招，不斷完善環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動機制，努力解決守法成本高、違法成本低，對違法排污企業(yè)“打不疼、打不死”問題。
——重抓生態(tài)創(chuàng)建，擦亮宜居城市新名片。持續(xù)推進國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建。鹽城在鞏固現(xiàn)有創(chuàng)模成果的基礎(chǔ)上，充分落實好國家技術(shù)評估組提出的整改意見，進一步完善提高，爭取我市第一批通過考核驗收，并獲得命名。以國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)為抓手，大力推動生態(tài)文明建設(shè)工程，扎實抓好各項措施的落實，力爭進位爭先。全力推動亭湖、阜寧、射陽建成國家生態(tài)縣（區(qū)），響水、濱海建成省級生態(tài)縣。大力推動生態(tài)文明建設(shè)工程，扎實抓好各項措施的落實，力爭進位爭先。大力實施生態(tài)細胞工程。加大生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)文明鎮(zhèn)（村）、國際綠旗學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建力度，分年度排出建設(shè)進度表，打造一批示范精品工程，努力形成各具特色的建設(shè)模式。
——重抓服務(wù)創(chuàng)新，唱響綠色發(fā)展主旋律。堅持實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，空間上守住生態(tài)紅線保護底線，行業(yè)上守住排放總量底線，項目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)底線，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府“嚴(yán)把三關(guān)”“四個一律”的部署要求，努力推動綠色轉(zhuǎn)型。積極推進制度創(chuàng)新，深入開展縣（市、區(qū)）綠色發(fā)展評估工作，全面落實重點企業(yè)環(huán)保信用等級評價制度，扎實推進環(huán)境污染責(zé)任保險工作，研究推進環(huán)境污染第三方治理模式，全面實施排污許可證制度，建立排污權(quán)有償使用交易機制，組織開展排污權(quán)交易活動，逐步試行企業(yè)“刷卡”排污，著力構(gòu)筑綠色平臺?？茖W(xué)編制“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，在全系統(tǒng)組織開展年度特色工作評選活動，全力服務(wù)全市“三重”工作和“雙十工程”，嚴(yán)格執(zhí)行“四零”服務(wù)承諾和局領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤服務(wù)制度，將沿海開發(fā)重大項目、重點工程納入環(huán)評審批“綠色通道”，全力推進綠色發(fā)展。
2016年12月9日上午，全省“二減六治三提升”電視電話會議結(jié)束后，鹽城市立即召開專題會議，部署落實全省會議精神，會議要求：一是迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省里模式立即成立鹽城市“二減六治三提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立若干工作組，從相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，實體運作、集中辦公，具體負(fù)責(zé)全市“二減六治三提升”的綜合協(xié)調(diào)、督查推進等各項工作。二是迅速制定工作方案。根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，按照全省工作方案的具體要求，緊密結(jié)合鹽城實際，迅速制定鹽城市“二減六治三提升”的工作方案，召開市委常委會專門研究。三是迅速召開工作部署會。傳達全省會議精神，下達鹽城“二減六治三提升”工作方案，動員全市各級、各部門迅速行動起來，全面開展“二減六治三提升”各項工作。四是加強信息公開。進一步梳理近兩年來市長熱線12345、環(huán)保熱線12369、中央環(huán)保督察交辦的信訪問題，條塊結(jié)合，分區(qū)域交辦相關(guān)地區(qū)，分條線交辦市里相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門，落實責(zé)任，限期辦結(jié)，把問題解決在基層。組織專項督查，紀(jì)委監(jiān)察、組織部門全面介入，跟蹤督辦；設(shè)立有獎舉報，鼓勵廣大群眾重點舉報“六治”方面的問題；建立快報制度，每周向省里報告鹽城工作的進展情況；學(xué)習(xí)浙江先進做法，在鹽城電視臺、鹽阜大眾報等主流媒體上開設(shè)專欄，公布舉報電話，設(shè)立“紅黑榜”，加強對重點環(huán)境案件的曝光力度，每周曝光一次。
多維發(fā)力，多策并施，鹽城環(huán)保戰(zhàn)線接續(xù)奮斗的“精氣神”迸發(fā)而出!
更為可貴的是，行動自覺的背后是鹽城推進生態(tài)文明建設(shè)的慧眼與匠心——踐行新發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，牢固樹立綠色發(fā)展理念不動搖，全力推進環(huán)境污染治理不手軟，加快推進環(huán)保制度改革不放松，恒常用力，久久為功，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)互動雙贏，彰顯綠色宜居新形象。
放眼廣袤的鹽阜大地，一座在全省領(lǐng)先、全國爭先、讓廣大人民群眾享受到良好的生態(tài)福祉的生態(tài)文明標(biāo)桿城市，正在向我們走來，正在迎來更加美好的明天！
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